В ОНФ считают, что власти регионов не должны превращать налоговые каникулы в профанацию28.09.2015 09:03

Федеральное законодательство дало возможность с 1 января будущего года вводить в регионах двухлетние налоговые каникулы для предпринимателей. Однако, несмотря на это, 27 субъектов РФ до сих пор не приняли у себя соответствующие законы, а там, где они уже приняты, региональная власть постаралась ограничить число тех, кто сможет воспользоваться такой финансовой преференцией. Эксперты ОНФ, проанализировав ситуацию, рекомендуют чиновникам изучить опыт регионов, где уже используется льготная ставка налога и отмечается увеличение поступлений в бюджет, а не ставить искусственные препоны на пути создания благоприятного предпринимательского климата, превращая налоговые каникулы в профанацию. 

Согласно вступившим в силу поправкам в Налоговый кодекс РФ, регионы с 2016 г. могут значительно снизить налоговую нагрузку на начинающих предпринимателей, предоставив им так называемые налоговые каникулы, то есть налоговую ставку в размере ноль процентов. О необходимости такой меры 4 декабря 2014 г. упоминал в своем послании Федеральному собранию президент РФ, лидер ОНФ Владимир Путин.

Налоговыми каникулами в течение первых двух лет работы могут воспользоваться впервые зарегистрированные индивидуальные предприниматели (ИП), планирующие организовать свое дело в производственной, научной и социальной сферах. При этом льготная налоговая ставка касается только ИП, применяющих упрощенную или патентную систему налогообложения.

В числе первых соответствующие законы приняли Челябинская, Пензенская, Орловская области, Хабаровский край и другие регионы – всего 58 субъектов РФ. 27 регионов пока с введением налоговых каникул не определились, хотя по закону они обязаны принять соответствующие нормативные до конца 2015 г. Однако даже там, где закон о налоговых каникулах принят, как отмечают эксперты ОНФ, региональная власть старается ограничить число тех, кто попадет под его действия. 

Регионам дано право самостоятельно определять перечень видов деятельности, попадающих под действие налоговых каникул. По данным выборочного мониторинга Торгово-промышленной палаты РФ, ситуация здесь сильно варьируется в зависимости от субъекта. Так, в Амурской и многих других областях их не более 16. В Новосибирской области из 52 видов деятельности, для которых действует патентная система налогообложения, налоговые каникулы введены только для 11. В Краснодарском крае принято решение ввести льготную ставку только для впервые зарегистрированных ИП, применяющих «упрощенку», а для патентной системы налогообложения каникулы вообще не предусмотрены.

Помимо этого, власти регионов при установлении налоговых каникул для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, имеют право устанавливать ограничения по предельному размеру доходов от реализации, а также численности сотрудников. Некоторые субъекты РФ по этому показателю значительно ограничивают круг потенциальных получателей нулевой ставки. Так, Владимирская область установила ограничение в пять человек, то есть льготой не сможет воспользоваться даже значительная часть предпринимателей, которых можно отнести к микробизнесу. При этом среди видов деятельности, которые были выделены для налоговых каникул в регионе, большая часть относится именно к деятельности производственного характера, к примеру производству пищевых продуктов, одежды, готовых металлических изделий, машин, оборудования, мебели, лекарственных средств, металлургическому производству и т.д.

Однако сложно представить себе производственный бизнес с таким количеством работающих, подчеркивают эксперты ОНФ. На практике это означает, что порядка 90% бизнеса, занятого в производственной сфере, не попадает под действие каникул. К примеру, металлургическое производство очень сложно организовать столь ограниченным количеством людей. Если регионы планируют наращивать обороты производства, данное ограничение выглядит необоснованным. При этом зачастую отсутствуют такие направления деятельности, как, к примеру, услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий, услуги по обучению населения на курсах и по репетиторству, ветеринарные услуги, услуги по уборке жилых помещений и ведению домашнего хозяйства и другие, а именно в этих сферах действительно могло бы работать не более пяти человек.

«Если провести анализ видов деятельности по налоговым каникулам и установленных ограничений по численности, то становится очевидно, что, к примеру, во Владимирской области под каникулы де-факто явно никто не попадает, – отмечает руководитель Владимирской региональной общественной организации защиты прав потребителей «Народный контроль» Алексей Смирнов. – Для этого достаточно сопоставить наиболее распространенные в регионе виды деятельности и принятые виды деятельности в рамках закона по субъектам МСБ и микро-бизнеса».

Причин такой осторожности чиновников, по мнению экспертов, может быть несколько. Во-первых, это невозможность в нынешних условиях лишиться данного источника пополнения бюджета. А во-вторых, речь может идти об опасениях, что индивидуальные предприниматели начнут переоформлять свой бизнес на родственников или друзей и как «впервые зарегистрированные» станут претендовать на льготу. Не исключено, что и хозяйственные общества попробуют воспользоваться моментом и перевести свой бизнес в формат индивидуальных предпринимателей.

Чтобы не пугать себя такими предположениями и не тормозить развитие предпринимательства в регионе, властям субъектов, по мнению экспертов ОНФ, стоило бы изучить опыт коллег, не первый год применяющих похожие схемы работы с ИП, а также четко представлять динамику численности предпринимателей, вовлеченных в малый и средний бизнес по видам предпринимательской деятельности на территории своей области.

Тем более что опыт регионов, которые ввели дополнительные налоговые льготы для начинающих предпринимателей, не дожидаясь принятия федерального закона о налоговых каникулах, показывает, что данные меры могут стать сильным стартовым толчком к развитию новых субъектов малого предпринимательства и созданию новых рабочих мест, что чрезвычайно важно в условиях кризисной ситуации в экономике.

«Так, в Ульяновской области еще в 2010 г. был принят закон, по которому все вновь зарегистрированные ИП и юридические лица сроком на два года или на два налоговых периода получили право применять пятипроцентную ставку по упрощенной системе налогообложения, без ограничения видов деятельности, – рассказывает председатель правления областной Корпорации по развитию предпринимательства Руслан Гайнетдинов. – Проанализировав статистику за 2011 г., то есть год, когда у нас должны были зафиксироваться огромные выпадающие доходы регионального бюджета, мы отметили увеличение поступлений в бюджет по спецрежимам на 13–14% – ровно как и в последующие годы. Не оправдались и опасения относительно массовой перерегистрации – она осталась в 2012 и 2013 гг. на уровне предыдущих периодов».

По мнению члена Центрального штаба ОНФ, президента Торгово-промышленной палаты Сергея Катырина, в качестве дополнительных мер по стимулированию развития бизнеса (помимо налоговых каникул для ИП) можно было бы рассмотреть возможность расширить круг лиц, которым предоставляется право воспользоваться налоговыми каникулами. «Ими, к примеру, могли бы стать впервые зарегистрированные юридические лица, имеющие организационно-правовую форму «Общество с ограниченной ответственностью, достаточно предусмотреть ограничения, которые позволят воспользоваться данной привилегией только один раз. Мы считаем, что реализация президентских инициатив должна не только стимулировать механическое создание новых малых предприятий, но и позволить малому бизнесу стать ресурсом для увеличения рабочих мест, привлечения инвестиций. А искусственные препоны, которые сейчас ставят многие регионы на этом пути, сложно объяснить чем-то, кроме нежелания всерьез заниматься этой хлопотной темой, куда проще формально принять закон, при этом сделав так, чтобы им почти никто не смог воспользоваться», – сказал Сергей Катырин.

Также ОНФ считает целесообразным дополнить виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводятся налоговые каникулы, такими социально значимыми, как производство и ремонт специальной техники, используемой при преодолении последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, проведение экологической экспертизы, реставрация и содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений, развитие народных промыслов и исторических видов хозяйствования, проведение работы по повышению мобильности трудовых ресурсов.

Напомним, в 2013 г. ОНФ вместе с партнерскими организациями – «Деловой Россией», «Опорой России», РСПП и ТПП – собрал более 100 тыс. подписей в поддержку двухлетних налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей. При этом правительство тогда расценило введение налоговых каникул нецелесообразным. Чиновники опасались, что льготой могут воспользоваться действующие предприниматели, перерегистрировав свой бизнес на других лиц. Представители ОНФ посоветовали перепоручить правоохранительным органам заниматься возможными фактами мошенничества, но не препятствовать на этом основании созданию для граждан таких условий, в которых они могли бы развиваться сами и приносить пользу стране.

ОНФ
Написать жалобу
Написать жалобу в Министерство инвестиций и инноваций Московской области
Задать вопрос
Задать вопрос Карисаловой Надежде Афиногеновне, заместителю министра инвестиций и инноваций Московской области
Яндекс.Метрика